Informationsmøde om OIOUBL 3.0 og analyse af dokumentstandarder

D. 26. juni 2025 afholdt Erhvervsstyrelsen informationsmøde om OIOUBL 3.0 og analyse af dokumentstandarder. Mødets formål var at give information om baggrunden for OIOUBL 3.0 og den analyse, der nu sættes i gang med henblik på at lave en langsigtet dokumentstrategi.

Referat fra informationsmødet d. 

1. Introduktion

Mødet blev indledt af Jakob Solmunde (kontorchef) og Christian Fini (teamleder). Formålet var at informere om baggrunden for udskydelsen af OIOUBL 3.0 og at præsentere den igangsatte analyse af dokumentstandarder.

Dagsorden:

  1. Introduktion til mødet og dets formål.
  2. Baggrund for udsættelsen af OIOUBL 3.0.
  3. Gennemgang af analysen og fremadrettede planer.

Mødet blev afholdt online og varede én time. Deltagerne kunne stille spørgsmål via chat, som løbende blev samlet og besvaret. Der blev gjort opmærksom på, at man efter mødet kunne sende spørgsmål til support@nemhandel.dk.  

2. Baggrund for udsættelsen af OIOUBL 3.0

Helt overordnet går den danske rejse med elektronisk fakturering tilbage til 2004, hvor loven om offentlige betalinger gjorde det obligatorisk at fakturere myndigheder elektronisk. I 2007 udviklede vi OIOUBL-formatet for at lette udvekslingen af elektroniske fakturaer. OIOUBL har nu eksisteret i næsten 20 år og er bredt anvendt som en integreret standard.

Efter nogle år blev det også obligatorisk at indberette årsregnskaber digitalt i Danmark. Dette førte til idéen om automatisk erhvervsrapportering, fordi digitale årsregnskaber gjorde det både praktisk og muligt at digitalisere data hele vejen fra indsamling til rapportering.

Fælles digitaliseringsstrategier og bogføringsloven

I 2016 blev arbejdet med automatisk erhvervsrapportering en del af den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi, der gav politisk mandat til at reducere byrderne for danske virksomheder. Denne udvikling lagde grundlaget for, at vi i 2022 fik en ny bogføringslov. Loven stiller bl.a. krav til bogføringssystemer om at understøtte både den nationale OIOUBL-standard og den europæiske PEPPOL-standard, så fakturering kan foregå både nationalt og internationalt.

Senest, i december sidste år, annoncerede ministeren et ønske om at intensivere udbredelsen af e-fakturaer på baggrund af en analyse, som viste, at der er et besparelsespotentiale på op til 9 milliarder kroner årligt ved fuld udbredelse af e-faktura.

Udviklingen af OIOUBL 3.0

OIOUBL 3.0 blev udviklet som en opdatering til version 2.1 med nye funktioner som forbedret datakvalitet, frivillige klimadatafelter, European Norm-opdateringer og forberedelser til implementering af kommende EU-krav til moms rapportering.

Forud for opdateringen gjorde vi, som vi plejer: Vi udsendte en release-kandidat, lavede en høring og holdt informationsmøder. Men op til final release (maj 2025) begyndte vi at modtage spørgsmål, som både vidnede om visse misforståelser, men også var spørgsmål, vi ikke umiddelbart kunne svare på.

Versionen OIOUBL 3.0 blev blandt andet opfattet som for omfattende og potentielt afvigende fra den europæiske norm (EN 16931).

Flere fandt implementeringskravene tunge, mens andre fandt dem gode og ønskede flere funktionaliteter. Der opstod også spørgsmål om nødvendigheden af at have både nationale standard OIOUBL og den internationale standard Peppol.

Vores evaluering har været, at vi skal være endnu tættere på jer interessenter i den videre proces. Derfor vil vi med analysen sikre, at vi gør det bedst muligt fremadrettet. Med afsæt i analysen håber vi at kunne præsentere en mere strategisk plan og en klar dokumentstrategi for de kommende år.

Fremadrettet vil vi gøre en indsats for at være mere informerede, så vi kan levere den rigtige information på det rigtige tidspunkt til de rette interessenter. Dette skal bidrage til et fortsat godt samarbejde om at understøtte Nemhandel og virksomheder i Danmark med relevante dokumentstandarder.

Hvornår udgives OIOUBL 3.0?

Da vi udskød opdateringen, blev det besluttet at flytte final release til næste release-vindue i november 2025. Lanceringen afhænger dog af, hvad analysen viser. Vi vil sikre, at der gives implementeringstid, som er realistisk og giver mening for alle parter.

3. Gennemgang af analysen og fremadrettede planer

Formål med analysen

  1. Undersøge konsekvenserne af at kræve både national og europæisk standard (OIOUBL og Peppol BIS).
  2. Vurdere implementeringsomkostninger for OIOUBL 3.0 blandt virksomheder, systemudbydere, access points og myndigheder.

Fem hovedtemaer i analysen

  1. Lovgivning og politiske målsætninger:
    1. Identifikation af eksisterende og kommende nationale og internationale regulatoriske rammer.
    2. Analyse af de politiske målsætninger, som den langsigtede dokumentstrategi skal forholde sig til.
  2. Interessenternes ønsker og problemstillinger:
    1. Fokus på at få klarhed over interessenternes behov og udfordringer.
    2. Indsamling af input for at opnå et klart overblik over ønsker og problemstillinger blandt interessenterne.
  3. Omkostninger:
    1. Analyse af omkostninger forbundet med at understøtte og vedligeholde både OIOUBL og PEPPOL.
    2. Specifik evaluering af omkostninger relateret til version 3.0 af OIOUBL.
  4. Kritisk infrastruktur og fremtidssikring:
    1. Undersøgelse af potentielle problemer omkring suverænitet og sikkerhed, hvis der skiftes fuldt over til PEPPOL.
    2. Analyse af konsekvenser ved standardisering og vurdering af påvirkning på nationalt og internationalt engagement.
  5. Nationale særbehov og internationale erfaringer:
    1. Identifikation af særlige danske behov, som kan gøre OIOUBL nødvendig fremover, fx relateret til bæredygtighed, lovgivning eller automatisering af rapporteringskrav.
    2. Gennemgang af erfaringer fra lande som Norge, Finland og Sverige, der har balanceret mellem nationale og europæiske standarder.
    3. Evaluering af europæiske tendenser.

Input og feedback

  • Listen over fokusområder er ikke udtømmende.
  • Der opfordres til at sende input til analysen, hvis der er emner, som interessenter vurderer som relevante.

Tidsplan og inddragelse

Analysen gennemføres med hjælp fra Deloitte. Den forventes afsluttet i oktober/november 2025 med præsentation og midtvejsstatus på Nemhandel-Forum i september 2025.

Interessentinddragelse forventes primært i september og oktober, hvor både private og offentlige aktører vil blive kontaktet.

Fremadrettet plan og afslutning

Jakob Solmunde afrundede mødet med følgende hovedpunkter:

  • Analysen er et centralt redskab: Resultaterne fra analysen vil være afgørende for en fremtidig strategi, der understøtter både danske virksomheder og internationale standarder.
  • Fokus på dialog: Der vil blive afholdt flere møder og workshops for at sikre inddragelse af interessenter.
  • Nemhandel.dk vil løbende blive opdateret med nyheder og analyseresultater.
Afsluttende bemærkninger

Deltagerne blev opfordret til at sende yderligere spørgsmål til support@nemhandel.dk.

Næste større milepæl bliver præsentation af analysens midtvejsstatus i september 2025. 

Spørgsmål og svar fra informationsmødet

Der er kendskab til, at nogle aktører ønsker at overgå til Peppol, og det er ikke meningen, at dialogen skal være envejs. Tværtimod skal den igangsatte dokumentanalyse sikre inddragelse.

Det er også vigtigt at understrege, at det ikke er en politisk ambition i sig selv at have to standarder, og det er ikke alle, der udtrykker ønske om at skifte til Peppol.
OIOUBL nedlægges ikke, før det er fastslået, at de politiske ambitioner om automatisering af bogføring og rapportering kan opfyldes med den internationale standard. 

Gennem dokumentanalysen sikres et stærkt empirisk grundlag for at udarbejde en strategi for, hvordan OIOUBL og Peppol bedst muligt supplerer hinanden, og hvilke tiltag der kræves for, at Danmark kan overgå fuldt til en fælles international løsning.

Bogføringsloven blev skrevet før Peppol implementerede sin organisationsfornyelse. Det var ikke muligt at Peppol anno 2020 var en organisation, som kunne bære at være eneste leverandør til den danske fælles digitale infrastruktur. 

Den analyse, der igangsættes, skal give et grundlag for, hvordan strategien skal være fremadrettet.
 

Ambitionen er at levere en god service, som muliggør, at udbyderne kan yde god service til virksomhederne som slutkunder. Men Nemhandel indgår i et komplekst interessentlandskab, hvor forskelligartede og modstridende ønsker modtages. Den store indsats og de oplevede frustrationer anerkendes af Nemhandel, men den kommende analyse er ikke et hurtigt arbejde.

Nemhandel kan ikke besvare, hvilke juridiske implikationer det har. Det er dog vigtigt at understrege, at Nemhandel ønsker en god dialog.

Både OIOUBL og Peppol skal nødvendigvis opdateres med ændringer til den europæiske norm. 

For OIOUBL 3’s vedkommende bliver disse opdateringer dog mindre omfattende, da mange af de forventede ændringer allerede er implementeret som forberedelse til normens opdatering.

Nemhandel følger arbejdet i CEN TC434 og 440 tæt, og indarbejder alle relevante normer, der publiceres af disse komiteer.

Bogføringslovens krav er udskudt, da kravene er versionsagnostiske.

Når PINT er implementeret i Europa, er det afgjort en mulighed som det vil være værd at efterprøve. 

Da OIOUBL-opdateringen blev besluttet var der ikke konsensus i Peppol om at implementere PINT i Europa. Dette er et af de forhold hvor der er sket væsentlige ændringer siden OIOUBL 3-opdateringen blev påbegyndt. Disse ændringer er blandt de forhold som den igangværende analyse skal belyse indholdet og konsekvenserne af.
 

Generelt er det bogføringslovens krav, der gælder, og de udstillede bekendtgørelser er gældende. Derudover fremgår det også af bekendtgørelserne, at de standardkonti og dokumentstandarder, som til enhver tid udgives af Erhvervsstyrelsen, er de gældende.

Et helt afgørende element i Nemhandels analyse er at sikre en meget bred interessentinddragelse. 

Målet er, at så mange som muligt får mulighed for at blive hørt, herunder forskellige segmenter af virksomheder.
 

Det er helt afgørende, at tiden til implementering står i forhold til ændringernes omfang. En ny OIOUBL-standard forventes, men analysen skal påvise dens værdi og fastlægge det nødvendige omfang.

Der laves én analyse.

Analysen forventes gennemført i oktober/november 2025. Yderligere information følger på et Nemhandel-møde i september 2025.

Det er ikke gjort før, da arbejdet med opdatering og udrulning af Nemhandel gjorde det muligt for jer at leve op til lovgivningen og få standardsystemerne registreret hos Erhvervsstyrelsen.

Det kunne have været ønskeligt at starte analysen tidligere, men det bliver dag for dag mere tydeligt, at Peppol er i en rivende udvikling baseret på medlemstal.

Det er helt klart den retning [Peppol], som Danmark på længere sigt skal bevæge sig i. Samtidig arbejdes der med Nemhandel og jer for at indfri de politiske ambitioner om en mere digitaliseret administration for danske virksomheder hurtigst muligt. Parallelt forløber et internationalt samarbejde både i nordiske fora, i EU og i Peppol for at reducere de byrder, der er forbundet med både national og EU-regulering.

Note: Der er ingen tendenser, der peger på mindre regulering eller færre krav til indberetning – især når det gælder miljømæssige og grønne initiativer. Det er i hvert fald ikke oplevelsen fra arbejdet i relation til EU. Mange mener dog, at en ambitiøs digitaliseringsdagsorden, baseret på fælles infrastruktur og standarder, netop kan hjælpe virksomhederne med bedre at håndtere de regulatoriske udfordringer.

Derudover kan det nævnes, at den eksisterende opgraderingsplan er baseret på et omfattende analysearbejde som en del af Danmark Kan Mere 1. En ny analyse er igangsat, fordi det tidligere arbejde efterhånden har et par år på bagen, og forudsætningerne for de konklusioner, der dengang blev draget, kan have ændret sig.
 

Feedback

  • Analysen bør omfatte en detaljeret kortlægning af omkostningerne ved implementering af alle nødvendige Peppol-extensions i forbindelse med udfasning af OIOUBL. Nemhandel vil være opmærksomme på det.
  • Det anbefales at etablere en tættere dialog med eksempelvis GENA. Nemhandel vil overveje at igangsætte denne dialog.
  • Onlinemøder fungerer godt som supplement og til indsamling af kommentarer. Nemhandel værdsætter feedbacken og fortsætter med at benytte onlinemøder efter behov.
  • Det foreslås at afholde fysiske kvartalsmøder for Nemhandel-udbydere med henblik på fælles drøftelser. Nemhandel planlægger et forum i september og anerkender værdien af regelmæssige fysiske møder.